安庆市坚持“六个一起抓”深入推进双保工程

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安庆市在深入推进双保工程2013年行动中,围绕“三争、三创”目标,坚持“六个一起抓”,致力建设“三最国土”,打造“安庆特色”“双保工程”。

　　(一)在保护资源上坚持土地与矿政一起抓

　　一是在耕地保护上,坚持“以建促保”、加快“两造”,着力项目实施和空间拓展。通过实施土地整治项目,创造新增耕地和建设用地周转计划两项指标,打造“万顷良田、幸福工程”。强力推进土地整治项目实施,确保完成1.7万亩补充耕地任务。太湖、枞阳县共6个整体推进农村土地整治示范建设项目在全省第一个通过验收;实施高标准基本农田项目47个,已经完成32个;实施国家和省级整理项目52个,已通过省级验收12个,完成市级验收33个并上报省厅待终验;实施补充耕地项目241个,已验收确认179个,余下在11月底前全面完成任务;同时加快6926亩增减挂项目拆旧区的复垦,确保11月底前全面完成项目实施任务。完成了全市土地整治规划和永久性基本农田划定工作。目前,全市还谋划了194个重大土地整治项目,整治规模达195万亩,其中农村建设用地整治规模10万亩。

　　二是在地质矿管上,坚持“三个不松劲”,即扭住矿业权管理不松劲、找矿突破不松劲、矿山环境治理不松劲。全面实行采矿权投放和出让计划管理,市辖区范围内凡由市本级发证的采矿权在采矿许可证到期时,一律不再延续;采矿权出让的,一律提交市土委会研究,实行市场化运作。坚持“地勘支持和探矿权监管”两手并重,敦促勘查投入,推动找矿突破,破解探矿权退出难题。投入5000余万元治理资金全面铺开“矿山复绿”工程。

　　(二)在保障发展上坚持用地与资金一起抓

　　一是“1321”保用地。“1”,即始终坚持并不断完善“指标跟着项目走”和“用多少安排多少”的思路,将每一亩指标用在刀刃上;“3”,即在独立选址、增减挂钩、专项指标上争取,特别是注重增减挂项目的组织实施;“2”和“1”,即改进报件质量、改进报批机制,提高报批速度。截至目前,全市累计报批土地1.1万亩。

　　二是两渠道筹资金。渠道一:推行“阳光地产”制度。围绕土地价值最大化、业态的培育和发展,实行“公告预热、频繁推介、信息直送、电话邀请、登门招商”推介五法,坚持大型推介和圆桌推介两条腿走路,同步加强业态设置、自持比例、预期税收等供应条件的研究,确保经营性用地上市推介率100%,充分竞争,做到“只要有实力、就能拿好地”,逐步培育叫响“大美宜城?阳光地产”城市品牌。1-9月份,全市供地1.33万亩。其中,出让面积7416亩,土地价款33.66亿元。渠道二:高效办理抵押融资。通过优化流程,开辟绿色通道,采取“上门办理、预约登记”等措施,1-9月份,全市抵押登记3117份(市城区615份),融资162.02亿元(市城区79.67亿元),分别占去年全年的101.3%和106.7%。力争今年全市土地抵押融资突破200亿元,其中市城区突破100亿元。

　　(三)在用地集约上坚持增量与存量一起抓

　　坚持“时间集约、空间集约、效益集约”和“以亩产论英雄”的节地观念,做好三个方面文章。

　　一是在增量控制上做好“减法”文章。实行“六项制度”。即指标预算制、用地规模预核定制、项目规划方案优化制、划拨用地最低价款制、开竣工保证金制、单层工业厂房原则不批制。用财政预算的办法来管土地,对用地指标和供地面积,一律按项目和项目建设进度安排。制定“533”技术标准,开展“1+9”并联审批,核定项目的可行性和用地规模。做到“头年谋划、重点排序,科学选址、优化设计,分期供地、先通后畅”,力争用地计划指标使用最小化。对市城区分区域划定80、70、60万元/亩三个最低划拨用地标准,彻底根治划拨土地使用量大、浪费严重等问题。今年全市共落实多层标准厂房建设任务235万平方米,目前实现开工138万平方米,竣工30万平方米。

　　二是在存量挖潜上做好“加法”文章。围绕“三清理”、“盘存量”、“逼税收”三个方面开展。从10月份起,集中100天时间,综合运用行政、经济、法律等手段,全市开展批而未供、闲置土地和低效用地清理。实施“存量建设用地盘活”和“存量商业用地升级改造”两项新政,旨在让“休眠”土地焕发“第二春”。将土地使用税标准由原来的2-8元/平方米,调整到了10-20元/平方米,并通过“一增一奖”的方式进行操作。

　　三是在供后监管上做好“约束”文章。建立了 “双向约束”制度,牢固树立契约意识,实行政企双向约束制度,既约束企业,也约束政府及所属部门。采取合同约定形式,对政府办事时限和效能方面进行约束;对建设项目在投资强度、开竣工、税收产出等方面提出约束和处罚措施,确保工业项目在出让合同签订后3个月内开工、经营性项目在4个月内开工,以及税收低于合同约定现金补齐。成立了专班开展督查,实行“缴款、开工、竣工”三个警示,进行开竣工督查和出让金清缴,并上升到市土委会层面调度。实行供后监管联动三督促,联动督促企业按合同约定缴纳出让金、开竣工和缴纳税收,确保出让金“颗粒归仓”,努力实现“时间集约”、“效益集约”。

　　(四)在执法监察上坚持引导与整治一起抓

　　一是“四引导”:即,引导项目符合土地利用总体规划,引导项目落实用地计划,引导项目履行土地报批和供地手续,帮助企业在合法合规用地的前提下快建快产。

　　二是“六个一”。实行动态巡查“一张巡查线路图、一份巡查职责、一份巡查记录、一个被巡查单位证明人、一月一报和一季一(互)查”工作机制,让责不落空,查有规范,控在萌芽。

　　三是“网格化”。坚持“谁的网格谁巡查,谁的责任谁承担”,落实了1658名网格信息员,构建了市县乡村四级网格化管控体系。

　　四是“抓问责”。凡问责比例超过5%的,一律给予县(市)区局主要负责人行政警告、分管负责人转非、大队长就地免职处分。今年的违法违规用地发生量也大幅下降:1-9月份,全市发现违法违规用地399宗,下降45.3%,涉及面积445.96亩(耕地168.78亩),分别下降78.4%、86.4%。有效制止193件,上升93%,涉及面积285.44亩(耕地98.91亩);立案查处211件,下降66.5%,涉及土地面积161.3亩(耕地70.23亩)。

　　(五)在任务落实上坚持提能和问责一起抓

　　一是坚持队伍提能促落实。通过岗位练兵提能,坚持“请进来”,依托“国土大讲堂”,邀请合肥市局等先发地区来宜授课,洗头脑,换思维,拓视野。开展“走出去”,与合肥市局和嘉兴市局缔结友好单位,派遣干部驻肥和嘉兴学习,借鉴模式,用己标准,创己之新。岗位“大练兵”,围绕建设一支复合型人才队伍目标,除了加强国土业务练兵之外,还突出加强规划、建设、经济等方面的培训和学习,培养“T”字型人才,确保干部在岗、在干、在行。基层“大轮训”,联合市委组织部和市委党校,对全市乡镇长,以及国土所长,开展一次国土业务轮训,增进乡镇长合法合规的用地意识,提升基层所长的业务能力。还通过跨县交流、县直交流、轮岗交流、竞争上岗、切线改非、挂职锻炼等途径优化干部队伍结构,激发活力。

　　二是坚持岗位问责促落实。围绕耕地保护、土地利用、卫片执法和目标考核任务的完成,出台了重点工作问责办法,既约束各县市区局及机关科室、事业单位,也约束市局党组班子成员:凡未按照要求完成四类重点工作的,一律实行一票否决,对主要负责人行政警告或诫勉谈话,分管负责人转为同级非领导职务,责成县(市)局党组对承担相关业务工作的内设机构主要负责人予以免职等。凡市政府2013年度目标考核总分扣减超过10%的,主要负责人要在全系统大会上做检查,取消年度考核评优;分管负责人对在单项工作考核总分扣减超过10%的,在相关会议上作检查,取消年度考核评优。

　　(六)在营造氛围上坚持宣传和考核一起抓

　　一是树典型、亮特色。重点谋划总结耕地保护、节约集约、执法监察、改革创新等方面取得重大成效,突出宣传在保障服务经济发展、促进节约集约用地、农村土地整治、高标准基本农田建设、坚守耕地红线、执法监察方面的做法和典型经验,树立一批典型,积极向省、部推荐,争取推广。

　　二是多平台、广宣传。建好市局门户网站平台,设立“双保工程”专栏,及时发布双保行动信息。依托新闻媒体平台,利用其宣传的主渠道作用扩大影响,在中国国土资源报多争专版,宣传安庆双保特色,做到电视上有图像,电台上有声音,报纸和杂志上有文字。借助市省部政务信息平台,宣传我市创建经验做法。

　　三是开展考核推荐。制定双保工程考核办法,严格标准,对各县(市、区)双保工程落实情况考核,积极推荐市局和县(市、区)参加部省双保工程先进单位评选,争创全国全省“双保工程”先进单位。