盘点2014：深化改革涤除旧弊 发展活力与日俱增

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深化行政审批制度改革，成为全省行政审批项目最少、时限最短、收费最低的城市之一;清理行业协会和中介机构;实行市直部门党政正职“三个不直接分管”制度;全面推行义务教育“零择校”，实行校长教师区域内交流……

　　关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。随着一项项重大改革举措陆续推出，一系列新举措解民忧惠民生，环境得到优化，宜城大地处处涌动着改革春潮和发展活力。

行政服务中心工作人员正在办理业务

　　倾力打造“三最”城市

　　一般项目现场即办，承诺项目平均3天办结，工业项目和房地产开发项目审批时限压缩到30个工作日以内。

　　开发区58项行政事业性收费免收42项，城区79项经营服务性收费取消7项、免收2项、降标28项。

　　前期辅导、联合审批、容缺受理，2014年三大创新。

　　去年3月底，北京嘉寓集团投资10.1亿元在市经开区建设光伏建筑一体化节能产业基地，项目从接洽、商谈、签约、报批到开工，仅用了4个月时间。在2013年行政审批制度改革的基础上，2014年我市进一步创新举措，打造“三最”城市。

　　审批项目方面，经过清理，目前市本级行政审批项目由280项精简至143项，承接省政府下放行政审批项目由78项精简至33项。审批时限方面，一般项目现场即办，承诺项目平均3天办结，工业项目和房地产开发项目审批时限压缩到30个工作日以内。收费方面，开发区58项行政事业性收费免收42项，城区79项经营服务性收费取消7项、免收2项、降标28项。

　　从去年7月初拿地，到10月初开工建设，旺旺集团仅用3个月的时间完成了五期PET项目开工所需手续。“流程图压缩再压缩，极限挑战再挑战，尽量替企业着想。”市政务服务中心业务科工作人员袁福胜说，新一轮的流程再造就是将行政审批由以前的串联变并联，用制度促使各部门主动介入积极作为，为企业节省等待时间。

　　“前期辅导、联合审批、容缺受理，这三样是2014年最大的创新，目前来看效果很好。”袁福胜说，行政审批改革，归根结底就是减掉中间不必要的环节，强化各个部门之间的衔接与配合。

　　前期辅导让企业快速知晓项目在办理备案时所需准备的材料、手续与注意事项，目前已对辉门环新VSG等10家企业开展了前期辅导。“过去我们是坐在办公室等企业上门办事，而现在是提前介入，主动服务。”在市发改委行政许可科科长陈双陆看来，改革深层次的意义在于，带来服务理念的变化。

　　去年召开建设项目联合审批会议170次，办理基本建设项目82个。针对市重点工业项目，在具备基本审批条件、申报材料主件齐全的情况下，可先受理，目前已为12个项目实施了容缺受理。

　　去年我市推行部分窗口网上审批试点;同时精简项目前置审批条件，目前已精减各类项目前置审批条件69项。“办证速度比以前快了，效率提高了。”安庆信元企业管理咨询有限公司负责人孟向前告诉记者，以前必须先取得食品流通许可证才能办理营业执照，现在不需要了，减轻了企业压力。

　　各项改革稳步推进

　　在工程建设领域实行规划、设计、立项、招标、投资、建设“六分开”，推进城市公用工程投资、建设、运营、监督“四到位”。在市直机关实行一把手“三个不直接分管”：不直接分管财务，不直接分管人事，不直接分管机关内部基建工程。

　　重拳出击清理整顿行业协会，协会由234家减少到191家，同时在协会兼职的159名副县级以上干部全部退出。

　　对493家小贷、担保、寄卖、典当、投资公司进行清理整顿，坚决打击非法集资和逃废债行为。

　　去年市委出台了《关于全面深化改革的实施意见》，作为全面深化改革的任务书和施工图，到2020年，我市将在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。敢于碰硬、勇于创新的改革举措一经推进，改革精神融入经济社会生活方方面面。

　　深化政府机构改革，横向减少主体、纵向减少层级。工商、质监、食品药品监管和地方海事(港航)体制改革完成;开展了市直党政群机构改革，市农委、市商务局等部门内设机构整合取得突破。

　　去年我市还着力完善权力运行机制，将权力关进笼子里。在工程建设领域实行规划、设计、立项、招标、投资、建设“六分开”，推进城市公用工程投资、建设、运营、监督“四到位”。在市直机关实行一把手“三个不直接分管”：不直接分管财务，不直接分管人事，不直接分管机关内部基建工程。

　　突出经济体制改革的牵引，去年我市出台了城区财政体制改革方案，进一步加强市级财政的调控能力，进一步规范城区税收征管秩序;推进预决算信息公开，我市财政透明度在全国289个城市中居第14位，全省居第1位。同时，健全城乡发展一体化体制机制，稳步推进土地经营权流转，全市耕地流转面积200.72万亩，流转率44.5%;加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，省级农村综合改革试点县潜山县完成全部测量任务。

　　部分审批项目的前置条件，需要由中介机构提供的评价结论，包括环评、安评等，而这些环节耗时较长。对此，去年我市开展了中介机构专项整治，对城区1093家中介机构实行规范管理，对中介机构的服务标准等进一步规范。为更好地净化市场环境，我市重拳出击清理整顿行业协会，协会由234家减少到191家，同时在协会兼职的159名副县级以上干部全部退出;对493家小贷、担保、寄卖、典当、投资公司进行清理整顿，坚决打击非法集资和逃废债行为。

　　我市的一系列改革举措，提高了行政审批效率，激活了市场经济，优化了发展环境。春江水暖鸭先知。安庆的变化，在安庆投资的企业家最有感触。“安庆变化很大，首先是政府部门服务态度更好了，其次，办事效率更高，现在都是现场办公，有什么问题现场解决，快速有效。”安徽宏源建设投资有限公司项目经理尹国伟说。

　　改革红利惠民生

　　国家中小学教育质量综合评价改革实验区建设启动，迎江区、大观区实行中小学校长教师交流。

　　市区启动实施医药分开改革。

　　我市被列为42个全国养老服务业综合改革试点地区之一，实施了政府购买城区70周岁以上生活困难老人居家养老服务项目。

　　实施国家公共文化服务体系示范区建设。

　　改革的最终目的是改善民生，提高老百姓的幸福指数。没有老百姓受益的改革，是没有意义的改革。去年我市着力推进公共服务改革，把事关民生改善的改革摆在首要位置，使群众受益、让群众满意。

　　“以前企业年检需要自己报送资料到工商所，通过后再去拿资料，而现在直接网上申报，一步路不用走，真方便。”安庆市新宜物业有限责任公司负责人周至勇说。去年11月5日，市交通局前往太湖县汽运集团公司现场办理换证等业务两百余件;12月13日，市国土局来到戏校南路，现场为居民办证60余份……各部门积极主动服务，创新工作机制，采取网上审批、现场办公等方式为群众服务，虽是一桩桩小事，但这些点滴变化为老百姓的生活带来了便利。

　　教育方面，国家中小学教育质量综合评价改革实验区建设启动，进一步巩固义务教育“零择校”，迎江区、大观区实行中小学校长教师交流。医疗方面，县级公立医院改革稳步推进，全市试点实行基层医疗机构“先看病、后付费”，市区启动实施医药分开改革。居家养老方面，去年7月，我市被国家民政部、发改委正式列为42个全国养老服务业综合改革试点地区之一，实施了政府购买城区70周岁以上生活困难老人居家养老服务项目。文化方面，实施国家公共文化服务体系示范区建设，撤销区文化市场稽查队，实行市区统一执法。

　　去年12月10日，20名外来居民集中领取了首批流动人口居住证，标志着我市户籍制度改革迈出了实质性一步。外来居民凭居住证可享受与本市户籍人口同等待遇的社会基本公共服务。此外，农民工工资是社会所共同关注的焦点，我市建立了农民工工资专用账户管理机制，实现了对拖欠农民工工资的“源头治理”，全市共建立农民工工资专用账户140个。