安庆：加强县级人大建设 全面推进人大工作

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原标题：安庆：加强县级人大建设 全面推进人大工作

安徽省县级人大工作交流座谈会

近年来，我市县(市、区)人大常委会以十八大和十八届三中全会精神为指导，围绕中心，服务大局，依法履行职权，切实维护人民群众的合法权益，工作不断创新，自身建设不断加强，为地方经济社会又好又快发展作出了应有贡献。

　　一、县级人大的主要工作和成效

　　(一)创新监督方式，注重监督实效。我市8县(市)3区人大常委会在全国人大常委会和省人大常委会的示范作用下，都先后多次组织开展了专题询问。桐城市、太湖县、宜秀区人大对“一府两院”提请常委会审议的专项工作报告都进行满意度表决。太湖、潜山两县和迎江区人大建立完善工作评议制度。太湖县人大聘请社会中介机构专业人员参与预算审查监督工作，并多年坚持对“一府两院”开展工作评议。潜山县人大2012年以来已对县发改委、文广新局、地税局等5个部门的工作进行了公开评议。迎江区人大从2007年开始，连续5年通过听取报告、开展执法检查等方式，对失地农民就业问题进行持续监督，推动区政府在新洲乡、龙狮桥乡建立了职业技能培训基地，扩大了省农民工定点培训机构长风培训基地，使失地农民就业形势逐年好转。

　　(二)认真行使法定人事任免权。我市各县(市、区)人大常委会始终坚持党管干部与人大依法任免有机统一的原则，按照同级党委的要求，及时任免“一府两院”相关干部。各地还在任前严格把关、任中规范程序、任后加强监督等方面进行了有益的探索和创新。太湖县人大从2012年开始，对政府组成部门主任、局长和“两院”副职年末向人大常委会报告履职情况作出了具体明确规定，并以制度的形式固定下来。宿松县人大规定：由人大常委会任命的县政府组成部门人员每年初要向县人大常委会书面报告前一年工作，届内至少在县人大常委会上汇报一次任期工作表现。桐城市还规定副市长向市人大常委会报告履职情况。

　　(三)不断改进代表工作。我市县(市、区)人大常委会在加强和改进代表工作，发挥代表作用方面进行了不少的探索和创新，也取得了一定的成效。岳西县人大在代表工作方面做得扎实有效。一是积极开展代表培训。换届以来，以乡镇为单位对所属的各级人大代表普遍开展了初任培训。二是认真开展闭会期间的代表活动。开展“代表小组建设年”活动，规范全县代表活动室建设，组织代表参与县内各项听证、电视问政、旁听庭审、民生工程监督等工作。三是认真组织开展代表述职活动。在全县范围开展县、乡镇人大代表回选区向选民述职，接受选民评议和监督。四是建立联系和走访代表制度。五是加强对代表议案建议办理的检查督促。

　　二、我市人大常委会的主要做法

　　我市人大常委会重视与县级人大常委会联系，把加强县级人大工作和建设作为全面推进人大工作的一个重要组成部分。一是在县级人大换届前，市人大党组积极向市委提出县级人大常委会主任不再由同级党委书记兼任的建议，受到市委的高度重视，目前，我市除个别县外，其他县(市、区)人大常委会主任不再由同级党委书记兼任。二是针对代表经费偏低的情况，出台了县级人大代表经费不低于600元的指导意见。目前，该指导意见在全市已得到普遍落实。三是每年召开一次县(市、区)人大工作座谈会，市县两级人大坐在一起，交流工作，分享经验。四是依法精心指导县(市、区)换届工作。五是市人大常委会重大活动征求县(市、区)人大的意见和建议。六是建立主任会议成员定期接待市人大代表制度，安排有关部门与来访代表面对面交流，便于代表反映市情和县情。

　　三、县级人大工作和建设存在的主要问题及原因

　　(一)监督权行使不够到位。表现在程序性监督多，实质性监督少；对事监督多，对人监督少；弹性监督多，刚性监督少。造成这一现象的主要原因，一是认识上有偏差。地方各级有少数党员干部未能从我国的根本政治制度高度去认识人民代表大会制度，没有从宪法和法律的高度去理解人大及其常委会的监督，表现在工作上就是对人大监督“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。地方人大常委会组成人员中，有些因年龄原因从党政部门转岗到人大常委会的干部，有一种退居二线的思想，表现在工作上就是监督意识不强，抱有多栽花、少栽刺的心态。二是法律法规不完善。监督法只对人大监督的内容、范围和形式作了原则性规定，不够明确具体。特别是对不服从监督的事或人没有追究责任的法律依据，缺乏可操作性，给监督工作带来了困难。

　　(二)重大事项决定权大多是被动行使。虽然宪法和法律对重大事项作出了原则性规定，给地方预留了自由发挥的空间，但也带来了重大事项难以界定的实际困惑。同时，重大事项决定权行使尚缺乏程序保障。客观上造成了各地操作不统一、不规范的现象发生，较大程度上影响决定权的行使实效。

　　(三)县级人大常委会机关建设有待加强。一是机关人员年龄老化。目前我市11个县(市、区)人大常委会在编行政人员总计197人，年龄结构：30岁以下6人(其中，桐城、枞阳、宿松、望江、迎江、大观、宜秀等7个县级人大常委会没有30岁以下在编行政人员)；31—40岁25人，41—50岁52人，51岁以上114人，机关人员年龄明显老化。二是工作机构设置不健全。多数县(市、区)人大设有6个工作机构、1个办事机构，但岳西县只有5个工作机构、1个办事机构，大观区只有4个工作机构、1个办事机构。同时，绝大部分工作机构有且只有1名工作人员，“一人委”现象极其普遍，少数县区还存在“一人多委”现象。三是人大机关干部交流力度不大，难以和党委、政府机关干部同等提拔使用。

　　四、今后的打算和建议

　　县级人大常委会工作和自身建设中存在的问题，既要靠县级人大常委会自身努力，又需要上级人大常委会的指导和帮助。为此，我们打算：

　　(一)以纪念全国人民代表大会成立60周年为契机，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话精神和张宝顺书记在安徽省纪念大会上的讲话精神，在全市上下掀起学习宪法、法律的新高潮，营造坚持和完善人民代表大会制度，尊重宪法和法律的良好社会氛围，提高广大党员干部的法治意识和人大意识，切实解决认识偏差上的问题，使市县两级人大常委会敢于监督，善于监督，使“一府两院”主动接受监督，积极配合监督。

　　(二)加强制度建设。今年，我市人大常委会将制定《市人大常委会询问工作办法》等20项新制度，修订完善《市人大常委会讨论决定重大事项办法》等11项制度。这些制度的制定和完善，必将为我市县级人大常委会依法履职提供示范和参考。同时，建议省人大常委会出台规范性文件，明确规定基层人大讨论决定重大事项的范围、程序和方式，便于基层人大有效行使重大事项决定权。

　　(三)建议省人大常委会统一规范县级人大常委会的机构设置，适当增加编制和人员，切实解决基层人大工作机构“一人委”和“一人多委”的问题。增强中央和省委加强和改进人大工作意见的执行力，切实将意见中“加强人大干部与同级党委、政府、政协和司法机关干部的横向交流”、“优化常委会组成人员的结构，适当增加专职委员比例，注重增加经济、法律、科技、文化等方面的年轻专业人员”等规定落实到位，给予基层人大干部与党政机关干部同等的锻炼、发展、成长机遇，切实解决基层人大力量不足、干部成长局限、年龄普遍老化的问题，增强基层人大工作活力。

　　(四)建议对监督法进行补充完善。对基层人大在探索和创新实践中取得的成功经验和做法予以固定，细化地方人大常委会对任命的干部进行监督的手段，明确质询和特定问题调查等的处理措施，增强监督法的操作性，使地方人大及其常委会对“一府两院”实施监督时，全程均有法可依。

本文来源： 中安在线