安庆宜秀区“一村一策”筑牢基层组织堡垒

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“过去，这里基层组织战斗力不强，许多工作总是老账未结又欠新账。我们的干部也是疲于奔命。”说起月形社区在后进村整治前的情况，负责月形社区征迁工作的安庆市宜秀区白泽湖乡纪委副书记、乡建设办主任江静深有体会。

　　宜秀区白泽湖乡月形社区地处安庆市城市建设的主要方向，经济发展水平较高。但是，因为基层组织建设不力，这里是不折不扣的后进村。

　　由于多种原因，村里群众对干部不信任，干群关系紧张，包括征迁在内，各项工作一直没什么进展。 ”乡党委书记邓建群介绍。

　　“三年了，亲家母落户解决不了，征了地不能按户分房，补偿款也有多有少。 ”村民朱勇说。朱勇是月形社区居民，因为他提出的问题没有得到满意答复。三年来，老朱一直不愿配合社区征地拆迁工作。

　　基础不牢地动山摇。以党的群众路线教育实践活动为契机，宜秀区委对全区58个村（社区）进行摸排，把矛盾突出、组织涣散、发展滞后、管理混乱的“后进村”确定为软弱涣散村集中整顿的重点，共确定7个软弱涣散村，区委组织部对软弱涣散村党组织进行分类登记建档。

　　在此基础上，该区抽调思想过硬、作风扎实、富有进取精神的负责同志，分点包干，深入基层，贴近百姓，深入田间地头，了解社情民意，检查督办工作，结合群众路线征求意见201条，并对其进行分类整理。先后制定整顿转化方案14个，建立整顿台账7本，通过“号脉问症”，落实“后进原因清、整顿责任明、整顿措施实”。

　　整治以来，月形社区专门召开由村民代表、村民组长、老党员、老村干和重点征迁户等120多人参加的月形社区整改提升工作会议，认真分析月形社区当前的形势和矛盾，提出了近阶段的工作重点、工作思路和具体措施，公开社区收入和开支情况，赢得了群众的理解。

　　“后进村有了后劲。 ”白泽湖乡党委书记邓建群说。

　　“一村一策”强堡垒

　　“保障宜秀追赶跨越，要以提升村级班子执行力为重点，创新村级干部管理。 ”宜秀区委书记李顺琪说。

　　如何以基层组织建设创新年活动为契机，以整顿个别后进村为抓手，提升基层党组织战斗力凝聚力，锻造坚强的基层堡垒？宜秀区的答案是一村一策，对症下药。

　　“我们坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就集中解决什么问题的原则，因村施策，对症下药，分类整顿。 ”宜秀区委副书记、组织部长程贤华介绍。

　　针对村务、财务管理混乱的村，该区着重强化“村财乡管”，资金由“三资代理服务中心”统一管理，全面理清“糊涂账”，还群众“明白账”；针对村级班子凝聚力不强，发展举措不力等问题村，该区通过抓班子、建队伍，破解党组织战斗力不强，战斗堡垒作用发挥不明显等问题；针对群众关注的难点问题，该区坚持对号入座，建立目标明确、措施具体、时限到天、责任到人的工作台账，逐一落实，予以公开，实行销号。

　　目前，全区对后进村调整党支部书记3人，调整“两委”班子4人，培养年轻村级后备干部8人。整顿期间，共投入资金218万元，新修村公路5.2公里，改扩建村级活动场所3个，完成水渠清淤500m，植树5万棵，新建篮球架1组，完成土地流转2300亩。

　　整治后的月形社区干部频繁“光顾”朱勇家，一方面耐心倾听，一方面细致解释。朱勇的疑问化解了，诉求也终于有了比较满意的结果。就在上个月，老朱在房屋征迁协议上郑重地签下了自己的名字。月形社区的征迁任务也比区里规定的时间提前了一个月。 “以前不知道事情能不能办，现在的村干部，愿意听我说了，态度明确，做法实在，让我觉得有希望。 ”朱勇说。

　　“月形也一举扭转了该乡党群、干群关系不和谐，发展速度缓慢的沉珂，从此摘掉了后进的帽子。 ”白泽湖乡纪委副书记、乡建设办主任江静说。

　　五横乡围绕后进村存在的突出问题，从乡党政班子成员中选择1名基层工作能力比较强、工作经验比较丰富、责任心比较强的同志任后进村党组织书记，还从机关中层干部中挑选5名优秀的同志分别挂任各村（社区）党组织副书记，并对村（社区）之间的2名副书记进行了交流。

　　“巩固提升”建机制

　　“我们不仅要让后进村，驶上正轨，还要建立机制，形成整体合力，构建上下联动、整体推进、齐抓共管的整顿格局为村级长远发展加足后劲。 ”宜秀区委书记李顺琪说。

　　该区把整治规定为一把手工程。各软弱涣散村（社区）所在乡镇（街道）党委书记兼任整顿村第一书记，切实履行“第一责任人”职责，帮助整顿村理思路、办实事、促发展。区委要求在集中整顿期间，包村镇干要沉到基层，深入一线，与村两委一道“同吃、同住、同工作”，并要按照区委要求抓班子、想点子、谋法子，听民声、集民意、聚民心。同时，该区还充分发挥结对帮扶单位、联系领导、致富能手等积极力量，共商整顿对策，共拿整顿举措，形成集中攻坚合力。

　　该区还以制度建设为着力点，建立健全软弱涣散村转化提升的长效机制。引导村党组织把那些政治素质好、具有一定科学文化知识，懂经营、善管理的优秀人才纳入村级后备干部加以培养，建立一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍，解决后继乏人的问题。同时，区委还建立了以党委为阵地的培训机制，以提升村级班子为民服务的本领。区委建立了继续“聚焦”这些村党组织，进一步指导帮扶的长效机制，不断让这些“软骨病”的村变好变强。

　　杨桥镇在全镇13个村（社区）之间大力实施干部大交流。一方面，对个人素质优秀、具备发展潜力的干部交流到不同类型的村和社区任职，使其接受不同环境的历练，促进其快速成长。另一方面，对长期在一地工作，干群矛盾问题化解不清，包袱沉重的干部进行异地交流，促使其在新环境汲取新经验、新思路，进一步开拓思维，甩开包袱，重新振奋精神开展工作。同时，该镇还构建“镇干进村、村干进镇”的上下联动的干部体系，对镇、村干部进行统筹调配。干部活力工程实施以来，杨桥镇通过“挂、任、兼”等模式，送派6名干部到村任职，其中镇班子成员兼任村第一书记2人。选派机关中层干部到村担任第一书记、书记、副书记4人，调配2名村（社区）干部到镇机关担任中层干部。截至目前，杨桥镇进行村（社区）干部交流41人，占干部总数的51.95%。宜秀都市产业园建设全面展开。数据中心打造智慧宜秀。