安庆“创模”求解八道难题

天堂湖

今年2月28日市政府批准实施市“创模”规划并向省环保厅、国家环保部提出申请实施。在国家环境保护模范城市26项考核指标中，虽然我市目前有9项达标，9项基本达标，但是目前城市环境综合整治定量考核、城市水环境治理、城市生活污水集中处理等8项指标差距较大，成为创模难点。要如期实现“创模”目标，如何攻破“八道难题”将是今后创模工作一大焦点。
　　难题一：城市定量考核成绩有待提高
　　根据创模指标。城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省前列(考核范围：全市域)，从2010年和2011年城考排名结果来看，我市离考核要求“连续三年名列安徽省前5名”还有较大差距。
　　形成差距较大的主要原因是：由于历史原因。城市布局不合理，安庆石化位于主城区中，对居民的潜在影响较大。重点工业企业主要污染物排放达标率有待提高，排放城市环保基础设施建设欠账较多，机动车环保定期检测率较低，公众对城市环境保护的满意率不高。
　　难题二：环保投资规模不足
　　与经济发展的规模相比较，我市环境保护投资的规模相对较少，现状环境保护投资指数低于考核指标的要求。因此加大城市环境基础设施建设和工业污染源污染治理投资刻不容缓，加大环境管理能力建设投入等环境管理与污染防治科技投入。
　　难题三：部分水体污染严重
　　根据创模指标，市辖区内水质要达到相应水体环境功能要求。但是，目前城市水环境功能区有黑臭水体，大寨沟、大新桥沟、啤酒厂大沟处于劣V类和V类水质;新河和花亭大沟等水体污染严重。
　　我市是传统的工业城市，由于历史原因，城市规划、工业布局不甚合理，湖泊不同程度接纳周边排放的工业废水、生活污水，并受水产养殖等因素影响，呈现出轻度富营养化;长江安庆段受城区生活生产活动影响也逐年增加，造成市区水环境功能水质达标率较低的主要原因是：城市建成区截污管网建设滞后，污水收集率较低，虽然污水处理能力已达到一定规模，但是处理负荷不足;工业企业污水达标排放仍不稳定，少数企业排放污水超标，影响污水厂处理效果，而在污水收集管网覆盖范围之外的企业排污，直接影响附近河流水质;大部分城镇生活污水处理厂和园区污水处理厂除磷脱氮水平较低，达不到一级A排放标准;再加上农业面源污染、畜禽养殖污染，造成河湖水质总磷超标，成为主要污染因子。
　　难题四：污水集中处理率未达标
　　我市生活污水集中处理率距离创模考核目标城市生活污水集中处理率≥85%(考核范围：市辖区)的要求有一定差距。此外，污水处理厂污泥污染防治不完善。目前，我市污水处理厂尚未配套建设污泥处理设施，未建立污泥管理台账和转移联单制度，对污泥产生、运输、贮存、处理、处置等未能实施全过程规范化管理。
　　破解这道难题，需要从以下着力推进。老城区雨污分流不彻底，西城区生活污水还没有全部进入污水处理厂;城市生活污水收集管网不够完善，虽然已建成区域管网覆盖率较高，但现状局部管道未连通，城市污水配套次干管网建设相对滞后，东部新城区等地下管网的建设力度还有待提高，马窝污水处理厂因管网建设不配套未能实现收水;污水处理厂污泥污染防治工作滞后，污泥没有得到妥善处置，各污水处理厂还未建设完备的污泥干化装置;各区下辖部分乡镇尚未建设污水处理设施及配套管网，居民生活污水未集中收集处理;雨污分流不完全，部分县(市)污水厂进口处污水化学需氧量含量低于全国250毫克/升的平均值，造成污水处理效能下降。
　　难题五：污染物排放达标率不“稳”
　　目前，我市工业废水、烟尘、二氧化硫和粉尘排放稳定达标率均未实现100%达标;虽然对存在的问题企业进行了现场督查，要求确保整改工作落实到实处，但是，在重金属污染企业管理方面特征污染物日监测制度尚未完善，对涉重企业未安装在线监测装置并与环保部门联网，企业未建立污染物日监测制度和环境信息公开制度，未实现每月向环保部门提供监测报告;企业内部未开展例行监测，无证排污现状较普遍;清洁生产方面，没有达到国家“双超双有”文件有关“五个重金属企业、七个产能过剩行业企业和《重点企业清洁生产行业分类管理名录》的其他重点行业的重点企业，分别每2年、3年和5年开展一轮清洁生产的规定”。
　　解决这些问题，必须针对我市产业结构不尽合理，石化、化工、火电、水泥重污染行业仍占较大比重，个别重点企业及部分中小企业还不能保持稳定达标排放，存在个别时间个别指标超标现象，有待进一步加强管理和整治。
　　难题六：环保能力建设不足
　　环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求(考核范围：全市域)，我市环保能力建设尚不能满足国家标准化建设要求，因此本项目未达标。
　　难题七：公众环境满意率未达标
　　目前，我市公众对城市环境保护的满意率不足70%，创模考核指标要求，公众对城市环境保护的满意率≥80%(考核范围：市辖区)，我市未达到考核要求。调查分类，包括空气质量、水质量、噪声、垃圾、环保宣传教育及其他几个方面，全市各单项满意率均不达标，这与存在的环境问题及群众对城市环境保护的要求越来越高有关。
　　提高城市公众环保满意率，要围绕目标任务，一件一件去做，一个问题一个问题去解决，以“创模”实效提高公众环保满意率。
　　难题八：需创省级卫生城市
　　我市创建国家环境保护模范城市需要获得省级卫生城市称号并向全国爱卫会推荐申报国家卫生城市。目前，我市市容环境卫生尚未达到《城市容貌标准》要求，省级卫生城市创建也需要付出艰辛的努力。
　　我市人口较多，基础设施相对薄弱，由于历史原因，安庆石化位于老城区的范围内，厂城一体，老城区改造难度大。同时，卫生部于2010年6月修订了《国家卫生城市标准》，进一步提高了相关评选标准，增加创建工作难度，我市还需要通过大量的创建工作才能实现该目标。
　　创建国家环保模范城是一项系统工程，创模是由问题倒逼而提出的，这也注定了我市创模会在不断解决问题中向前推进。需要围绕目标任务，一件一件去做，一个问题一个问题去解决，举全市之力，攻坚克难、真抓实干，全力以赴“啃”下这八块“硬骨头”