安徽主体功能区将实施分类管理

杨帆

　　在限制开发区域和禁止开发区域，农业发展和生态保护，难免会减缓经济发展的脚步，但各地不必有后顾之忧。《安徽省主体功能区规划》设计了9大类政策体系，包括财政政策、土地政策、人口政策等，对各个功能区实行分类管理。同时还明确规定，限制开发区域和禁止开发区域不考核GDP。

　　GDP 限制开发区域不考核

　　今后限制开发区域和禁止开发区域的“带头人”不用担心GDP影响“政绩”，反之，空气好不好、水质优不优将成为考核指标。《规划》按照不同区域的主体功能定位，实行各有侧重的绩效评价和考核办法。

　　重点开发区域，主要考核地区生产总值、非农产业就业比重、财政收入占地区生产总值比重、吸纳外来人口规模等指标。

　　农产品主产区，主要考核农业综合生产能力、农民收入、农田灌溉水有效利用系数等指标，不考核地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化率等指标。

　　重点生态功能区，主要考核大气和水体质量、水土流失治理率、森林覆盖率、森林蓄积量、生物多样性等指标，不考核地区生产总值、投资、工业、农产品生产、财政收入和城镇化率等指标。

　　禁止开发区域的考核则更加重视环保指数，主要考核依法管理情况、污染物“零排放”情况、保护对象完好程度以及保护目标实现情况等内容，不考核旅游收入等经济指标。

　　户口 未来城乡逐步统一登记

　　《规划》中最吸引人的还有人口政策。根据《规划》，未来我省将逐步统一城乡户口登记管理制度，将公共服务领域各项法律法规和政策与现行户口性质相剥离。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，鼓励城市化地区将流动人口纳入居住地教育、就业、医疗、社会保障、住房保障等体系，切实保障流动人口与本地人口享有均等的基本公共服务和同等的权益。

　　对合肥这样的重点开发区域实施积极的人口迁入政策，中心城市放开省域内落户限制，并逐步放宽外省人口来皖落户限制条件，其他城市全部放开居民落户限制，逐步实现在城市有稳定职业和住所的流动人口本地化。

　　计划生育政策也将改变我省目前的家庭结构。我省未来将逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展，同时考虑综合运用其他经济手段，引导居民自觉遵守计划生育政策。

　　产业 不符合区域定位将转移

　　省发改委主任张韶春介绍，主体功能区刚刚划定，下一步将会完善各类配套政策，指导有关县(市、区)开展建设试点示范。未来将根据各个区域主体功能定位，逐步修订现行有关产业发展目录，进一步明确不同主体功能区鼓励、限制和禁止的产业。根据功能定位编制专项规划、布局重大项目，重大工业项目原则上应优先布局在重点开发区域。根据不同的主体功能区，我省还将实施“负面清单”管理，严格市场准入制度，实行差别化的占地、耗能、耗水、资源回收率、资源综合利用率等强制性标准。

　　以前建设、现在不符合主体功能定位的产业怎么办？记者了解到，未来将建立市场退出机制，对农产品主产区和重点生态功能区不符合主体功能定位的现有产业，通过设备折旧补贴、设备贷款担保、迁移补贴等手段，促进跨区域转移或退出，同时建立健全防范和化解产能过剩的长效机制。

国家重点开发区域

　●安庆片区

　　安庆市迎江区、大观区、宜秀区、枞阳县

　　定位：全国重要的石油化工和轻工纺织基地，装备制造、新材料产业基地和文化旅游中心，区域性综合交通枢纽和商贸物流中心。

　　发展：着力建设港口城市，加强皖赣鄂沿长江通道联动发展，建设现代化历史文化名城，打造带动皖西南、辐射皖赣鄂交界地区的区域性中心城市。

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