安庆土地“三项清理”清出新气象

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核心提示：安庆土地“三项清理”清出新气象

人民路东段48号，“一枝梅”化工公司荒废多年的老厂区原址上，一个新兴业态实体——“48号电商文化园”全新亮相。

大桥开发区内的精博置业工业园里，陷入荒置状态6年多的220亩土地上，仅用一年时间就重建了一个园中园--加宝食品工业园。

盘出一个新业态、清出一个园中园!如今，这样化腐朽为神奇例子在安庆各地不胜枚举。安庆自2013年集中开展土地“三项清理”行动以来，两年累计处置到位“三类土地”6.46万亩。闲置土地处置宗数到位率90%、面积到位率87%。

盘活“闲置”资产，唤醒“休眠”土地，一批批而未供、闲置土地、低效用地被重新激活，土地“三项清理”工作力度之大、成效之显，也开创我省土地节约集约利用先河。

动真碰硬向“顽疾”开刀

“闲置土地有着复杂的成因，背后多是利益的交织与博弈，也有些历史原因，但损害的都是公共利益。”市国土局法规科负责人杨长久说，批而未供土地、闲置土地、低效利用土地，浪费的是宝贵资源，扰乱的是市场秩序，贻误的是发展机遇，败坏的是政府公信力。

行动伊始，安庆就显示了坚决打赢土地除“闲”战的勇气和决心。 2014年8月14日，市委书记虞爱华对城区36宗闲置土地处置方案进行了审查，逐宗“过堂”，逐条推敲，一地一策，分类处置。随后，各区政府、各开发园区、各相关部门纷纷迎难而上，强化处置闲置土地的主体责任，确保处置方案顺利推进。

“三项清理”从制定清理方案入手，制定批而未供“认定1条处置6条”、闲置土地“认定5条处置7条”、低效利用土地“认定6条处置5条”，狠抓摸底、方案、立规三大环节，做到批次不漏、地块不漏、项目不漏、企业不漏，并实行处置方案市县两级土地管理委员会集体会审。

收建并举盘活“闲”地

位于安庆经开区长江电商产业园旁的安塑管业有限公司，由于企业转型，形成45亩低效用地。如今，荒废的土地上，8栋4层、2.3万平方米多层标准化厂房已经封顶，企业正在对外招商。“新建多层标准化厂房，可享受税收补助和招商引资奖励政策。既调动了企业的积极性，又盘活了闲置低效用地，实现政府和企业双赢。”企业负责人告诉记者。

为了破解闲置低效地处置难题，安庆确立了“以清促用、以用为先”的基本原则，鼓励闲置低效用地企业自建标准化厂房，并给予42项行政事业性收费免收支持。目前，仅在城区就有16家闲置低效用地企业自建标准化厂房达167万平方米，消化闲置低效用地1096亩。

妥善处理闲置土地的另一条有效途径是“收”。2010年就入驻迎江区临港工业园的西航机械设备制造公司，由于受宏观经济政策、投资环境等影响，企业严重亏损，77亩土地开发建设面积不足1/3，长期处于荒置状态。“三项清理”行动开始后，市、区有关部门多次交涉，最终达成了工业闲置土地有偿收回协议。

“出台《有偿收回闲置土地指导意见》，对属政府原因造成土地闲置的，实行有偿收回，并对有关前期费用进行补偿。一举解决了闲置土地处置难问题，仅在安庆城区，就有21宗、760.84亩闲置土地被有偿收回。”市国土局负责人介绍说。

此外，安庆还对完成开发投资总额25%以上、或是具有较强生命力和成长性的低效用地企业，通过积极引入战略投资者，采取嫁接、重组、收购等多种措施进行盘活。原精博工业园220亩低效地转让给安徽佳宝实业股份公司，打造健康食品工业园，目前20.6万平方米多层标准化已经拔地而起，入驻项目20余个。原鸿庆精机80亩低效地成功引进了富士康科技集团，今年上半年的销售收入就达到3.1亿元，而去年全年销售收入仅0.48亿元。

源头管控“清”出新环境

鼓励企业自建标准化厂房、有偿收回闲置土地、工业项目和房地产项目建设审批流程、土地批(供)后监管流程、土地管理重点乡镇监管意见……在处理闲置土地的难题中，安庆推出一系列创新举措，形成以土地管理委员会集体决策制度为核心、“节地考核”、“阳光地产”、“指标预算”、 “规模预核”、“规划优化”、“最低价款”、“履约保证”、“厂房多层”、“双向约束”、“税收倒逼”、“批供监管”、“国土前置”等制度为配套的“1+12”节地制度体系，为节地工作构筑了较为严密的“制度屏障”。

2014年，全市新开工标准化厂房558万平方米、建成273万平方米，建筑面积全省最大。近五年累计供地率提升至73.21%。工业项目从交地到办结施工许可不超过3个月，房地产项目从竞得土地到办结施工许可不超过4个月，被省政府作为地方标准推广。市城区新增工业项目用地规模平均核减率达到10%、平均容积率达到1.6。节约集约用地正在步入时间集约、空间集约、效益集约、质量集约四维轨道。


“土地”三项清理“，必须常态化开展，制度化规范，责任化匡正，变”割韭菜“为”连根拔“，既要打赢当前的攻坚战，更要打好未来的持久战。”市国土局局长尹志军表示，当前，安庆在加大已查明闲置低效用地处置的同时，扎实推进闲置土地源头管控，确保五年闲置土地量占五年年均供地量比例控制在5%以内，确保五年供地率始终保持在70%以上。

变突击治理为长效管理，变土地管理为项目管理、合同管理、联动管理和诚信管理。土地“三项清理”，正在清出一个支持发展的新导向，清出一个推进发展的新风气，清出一个加快发展的新环境。

来源: 中安在线(合肥)