折腾老半天，养老还是企业职工吃亏

宜秀小孩

机关事业单位工作人员养老保险制度改革读到的信息

　　牛顿的苹果

　　2015年1月14日，国务院发布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。这是十八大以来又一重要改革举措，意义十分重大。网友们对这个改革决定反响强烈，纷纷发表评论。

　　决定的公布表明了国家实行养老并轨改革的决心，是对多年来养老多轨制的积极回应。虽然说这个并轨的决定来得有点迟了，但能够在千呼万唤之中终于出台，还是值得肯定。通观改革决定全文，大约可以读出以下几条信息。

　　一是尽可能地以多种方式实现养老保险制度的并轨。

　　（一）实现了缴费比例上的并轨。在单位与个人缴费比例上与企业一样，单位缴工资总额的20%，个人缴工资总额的8%。

　　(二）、实现了基本养老金发放的并轨。本决定实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。

　　（三）、实现了基本养老金调整机制的并轨。根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制，分享经济社会发展成果，保障退休人员基本生活。

　　二是个人账户余额可以继承。决定规定：“参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。”。目前的企业养老保险制度也同样规定可以继承，但在现实中很少得到执行。目前企业人员个人养老金账户无法做实，存在空账运转的情形。

　　从新闻报道导语提到的“职工如果未领够139个月即死亡，养老金余额可继承。”是不完整的理解。139个月是针对60岁退休人员说的。根据决定中公布的《个人账户养老金计发月数表》，如果退休年龄不一样，这个月数也是不一样的。比如，55岁退休的人员，如果未能领够170个月即死亡的，养老金有余额的也可以继承。因此，这句话正确的表述应该是：“职工如果未领够计发月数即死亡，养老金个人账户余额可以继承”。注意，可以继承的只是其个人养老金账户余额。

　　三是改革对机关事业单位工作人员的工资和退休待遇没有任何影响。这个改革其实只是让这些人缴纳了基本养老保险费，按照以前透露的信息，他们多缴的保险费，会通过涨工资的方式来补偿。也就是说，改革后他们的既得利益没有受到任何影响，他们依然可以拿到比企业退休人员要高的退休费。目前人们反响强烈的一点就是，公务员们退休费太高。因此，建议继续提高企业退休人员的退休费，减少直至拉平退休工资差距，即按照缴费多少确定退休费，无论是企业人员还是公务员退休以后，都按照缴费金额确定退休费，这也是该决定中提到的“建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高单位和职工参保缴费的积极性。”

　　四是机关事业单位基金没有与企业基金并轨。决定规定：“机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。基金实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。”可以看出，机关事业单位与企业单位在基金管理上还是区别对待的，而且机关事业单位基金纳入了社会保障基金财政专户。真正的并轨，应该是没有任何区别的，是一起管理的。

　　虽然说，这次改革决定，并没有真正触动既得利益，但还是向养老保险制度并轨迈出了实质的步伐。这个改革意味着，今后企业人员与机关事业人员在退休后，最终都会根据缴费多少确定退休工资，以体现公平与效率原则。

　　所以，随着机关事业单位养老改革迈出实质步伐以后，今后的努力方向不是养老并轨，而是退休费发放上如何体现公平原则问题。这个公平当然不是绝对的公平，而是只要退休前缴纳的养老保险费是一样的，则无论机关事业单位还是企业单位退休人员，拿到的退休费应当是一样的。也就是说，退休后拿到的退休工资应当与之前的身份完全脱钩，而只与之前的养老保险缴费相关。我以为，这才是我们要追求的养老保险的改革方向，要达到的真正目的，即实现公平。
来源华声论坛