省府令缘何在安庆成“空文”？（看看5年前的文章）

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“日前省民政厅已提请省人大内司工委，将殡葬执法情况作为2009年监督检查项目。 ”4月15日，安徽省民政厅社会事务处副处长张亚平说，为推动安庆殡葬改革工作，省民政厅做了大量工作。

    1994年2月25日，安徽省人民政府令（第53号）发布，是日起实施《安徽省殡葬管理办法》，规定除因条件限制的岳西外，安庆其他地方均为实行火葬的地区。凡在实行火葬的地区死亡的人员，遗体均应就地火化。但时至今日，安庆殡葬改革尚未全面启动，十多年来，安庆火葬地区死亡人口的火化率不到10%，一直位列全省倒数第一。省政府令在安庆成了“一纸空文”。

    “青山白化” 殡葬引发诸多问题

    省政府令在安庆得不到有效执行，殡葬改革工作严重滞后，火葬地区死亡人口的火化率不到10%，对于610万人口的安庆来说，后果是非常严重的。

    安庆市民政局社会福利事业科科长路兴华介绍，除去岳西外，安庆年均死亡人口约34000人，但实行火化的仅3000余人。按土葬每棺占地4平方米计算，年均占用土地12万平方米。

    根据2006年4月13日召开的安庆市人大常委会第58次主任会议纪要，当年4月份，安庆市人大内司工委等对安庆宜秀区进行调研，发现宜秀区人口14.9万人，坟墓就有20多万穴，“青山白化”现象严重，死人与活人争地矛盾突出。 “除了南门是长江外，东门、西门、北门的山上到处都是乱坟岗，几乎把安庆城‘包围’了！ ”今年4月2日，安庆一位马姓市民给本报打来热线电话。记者随后调查发现，实际情况比安庆市有关部门提供的书面材料所描述的更为严重。

    记者走访发现，安庆东门柘山一带，西门凤凰山、蜡烛山一带，北门著名的大龙山国家森林公园，到处都是坟冢林立，青山挂白。“破石筑高冢，毁林造巨坟。可怜如画境，枉作鬼居城。 ”安庆一位市民作诗并在网上发帖，呼吁安庆尽快掀起一场清坟攻坚战，不要让“国家园林城市”成为“园陵城市”。

    不仅是侵占耕地和林地，安徽省民政厅社会事务处副处长张亚平还算了一笔账：如果是土葬，每具棺木大约消耗1.2立方米木材，安庆市每年因为土葬要消耗木材3万立方米。此外，丧葬陋俗还污染环境，增加废弃物排放量，影响公共卫生安全，“青山白化”现象严重，破坏自然环境。特别是进入安庆的高速公路两侧的山坡上，成片的坟冢暴露在视线之内。

    回顾历史 殡葬改革严重滞后

    土葬，一个曾经承载过中华民族数千年习俗的词汇，一个具有农耕文化特色的字眼，在公元1956年终于走到了历史的转折点。这年4月27日，毛泽东等151名老一辈无产阶级革命家及各界知名人士，在实行火化、不留遗体、不建坟墓的倡议书上签上了自己的名字，由此拉开了我国大规模“以火葬为主要内容”的殡葬改革的序幕。

    1985年国务院颁布的 《殡葬管理暂行规定》是新中国成立后第一个殡葬管理法规。该规定确立了积极地、有步骤地推行火葬，改革土葬，破除封建迷信的丧葬习俗，提倡节俭、文明办丧事的殡葬管理工作方针，并在全国范围内划定了火葬区和土葬改革区，使殡葬改革真正进入了有法可依的时期。1986年8月11日，《安徽省人民政府关于殡葬管理的实施办法》发布。

    1994年2月25日，《安徽省殡葬管理办法》发布施行，其中规定安庆除岳西因受条件限制外，其他地方均为实行火葬的地区。1997年国务院颁布施行 《殡葬管理条例》。 “国务院《殡葬管理条例》施行的当年，安徽省绝大部分市就全面启动殡葬改革，到目前我省火葬地区的平均火化率达到82%以上，但安庆十多年来的火化率一直不到10%，尤其是农村殡葬改革至今尚未启动，国务院条例、省政府令在安庆成了‘一纸空文’。 ”安徽省民政厅社会事务处副处长张亚平在接受记者采访时说。

　　各方关注 省市领导要求启动“殡改”

    殡葬改革没有真正实行，乱葬乱建问题突出，安庆当地一些群众对此反映强烈。2005年，200多名群众联名向安庆市委、市政府投诉，但无果而终。

    据安庆市人大内司工委透露，省政府和省民政厅对安庆市殡葬改革工作长期落后十分不满。 2007年12月7日，省民政厅致函安庆市政府商请启动农村殡葬改革。商请函称，由于种种原因，安庆农村殡葬改革至今尚未启动，殡葬管理工作一直比较滞后，乱埋乱葬比较普遍，“青山白化”问题日趋严重。省委、省政府领导十分重视殡葬管理工作，高度关注“青山白化”现象。省委书记王金山、副省长赵树丛对整治“青山白化”现象、改善殡葬环境、加强公墓绿化提出了明确要求。

    安庆市人大内司工委也组织了多次调研，在2006年4月13日召开的安庆市人大常委会第58次主任会议上，提出建议：要使各级领导认识到殡葬改革到了非抓不可的时候，要像抓计划生育国策一样层层建立责任制，实行目标考核。

    道路坎坷 “殡改”曾遭一次“流产”

    安庆市民政局社会福利事业科科长路兴华介绍，其实在2006年初，安庆市民政局就把启动城乡殡葬改革工作列为当年民政工作的重点予以推进。3月13日，安庆市政府召开常务会议做了专题研究，通过了民政部门起草的 《安庆市关于深入开展殡葬改革工作的实施意见》，接下来准备进入部署、动员和实施阶段。

    那么，时至今日安庆市的殡葬改革工作为何又没有全面启动？据介绍，动员大会曾遭遇一次 “流产”。

    2006年4月25日，安庆市民政局提请市政府下发了 《关于深入开展殡葬改革工作的实施意见》，决定于2006年6月1日起在全市城乡深入开展以火葬为重点的殡葬改革工作。成立了以副市长为组长的全市殡葬改革工作领导小组；草拟了《关于共产党员、国家机关工作人员违反殡葬管理政策给予党纪、政纪处分的暂行规定》，拟请市纪委、市监察局印发；会同市政府法制局起草了实施殡葬改革的通告，还成立了殡葬改革工作领导小组办公室。路兴华说，那次他甚至为出席动员大会的市委书记和市长起草好了发言稿。但是，一场准备已久的动员大会却不知道因为什么原因，并没有按照计划如期举行，殡葬改革工作也就此“打断”。

    未来走向 “殡改”启动时间尚未确定

    日前，在接受记者采访时，安庆市民政局局长陆天平说，目前市政府还没有明确表示何时全面启动殡葬改革。该局社会福利事业科科长路兴华认为，“何时启动取决于全市殡葬改革工作动员大会何时召开。 ”

    4月17日，记者分别致电安庆市市长肖超英的秘书和分管副市长韩冰的秘书，听说要采访殡葬改革方面的问题，两位秘书均表示目前市长都非常繁忙，没有安排采访。 （记者陈大名）